【摘要】隨著經(jīng)濟社會的迅猛發(fā)展，國家通過出臺相關(guān)的法律法規(guī)，實施消防行政許可和消防備案，有力加強了消防監(jiān)督管理。目前，根據(jù)《消防法》、《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》（公安部第119號令）、《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部第120號令）的相關(guān)內(nèi)容規(guī)定，消防行政許可有三類，包括建設(shè)工程申請消防設(shè)計審核，建設(shè)工程消防驗收，公眾聚集場所使用、營業(yè)前消防安全檢查。消防備案分為建設(shè)工程消防設(shè)計備案和建設(shè)工程竣工驗收消防備案。從具體的消防行政許可和消防備案操作過程看，這些消防行政許可和消防備案都根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的要求設(shè)置了許多前置條件，這些前置條件是申報消防行政許可和消防備案的必要條件，也是取得消防行政許可證照和消防備案合格的必要條件，筆者結(jié)合工作實際，就消防行政許可和消防備案前置條件進行了簡單的歸納分析。
1消防行政許可和消防備案前置條件內(nèi)容及涉及的部門統(tǒng)計
（1）建設(shè)工程消防設(shè)計審核和建設(shè)工程消防設(shè)計備案方面，按照《消防法》第十條至十二條以及《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第十五條和第二十四條規(guī)定，建設(shè)單位申請消防設(shè)計審核或設(shè)計審核備案應(yīng)當提供的材料中涉及相關(guān)部門和單位的有以下幾種：
1）建設(shè)單位的工商營業(yè)執(zhí)照等合法身份證明文件；
2）建筑設(shè)計單位資質(zhì)證明文件和消防設(shè)計文件；
3）依法需要辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可的，應(yīng)當提供建設(shè)工程規(guī)劃許可證明文件；4）依法需要城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準的臨時性建筑，屬于人員密集場所的，應(yīng)當提供城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準的證明文件。
5）屬于改建（含室內(nèi)裝修、建筑保溫、用途變更）工程的，應(yīng)當提供建筑所有權(quán)（使用權(quán)）證等確權(quán)文件。
這五大前置條件中涉及到工商行政管理部門、設(shè)計單位、政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃部門、住建部門等。
（2）建設(shè)工程消防驗收建設(shè)工程竣工驗收消防備案方面，按照《消防法》第十三條以及《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第二十一條和第二十四條規(guī)定，建設(shè)工程消防驗收建設(shè)工程竣工驗收消防備案應(yīng)當提供的材料中涉及相關(guān)部門和單位的有以下幾種：
第一、工程竣工驗收報告和有關(guān)消防設(shè)施的工程竣工圖紙；
第二、消防產(chǎn)品質(zhì)量合格證明文件和具有防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料、裝修材料符合國家標準或者行業(yè)標準的證明文件、出廠合格證；
第三、消防設(shè)施檢測合格證明文件；
第四、施工、工程監(jiān)理、檢測單位的合法身份證明和資質(zhì)等級證明文件；
第五、建設(shè)單位的工商營業(yè)執(zhí)照等合法身份證明文件。
這五大前置條件中涉及到設(shè)計單位、消防產(chǎn)品和設(shè)施的檢測單位、施工單位、工程監(jiān)理單位、工商行政管理部門等。
（3）公眾聚集場所使用、營業(yè)前消防安全檢查，按照《消防法》第十五條以及《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》第八條規(guī)定，公眾聚集場所在使用、營業(yè)前消防安全檢查中應(yīng)當提供的材料中涉及相關(guān)部門和單位的有以下幾種：
第一、營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件或者工商行政管理機關(guān)出具的企業(yè)名稱預(yù)先核準通知書；
第二、依法取得的建設(shè)工程消防驗收或者進行竣工驗收消防備案的法律文件復(fù)印件；
第三、消防安全制度、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案、場所平面布置圖；
第四、員工崗前消防安全教育培訓記錄和自動消防系統(tǒng)操作人員取得的消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書復(fù)印件；
第五、依照《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》不需要進行竣工驗收消防備案的公眾聚集場所申請消防安全檢查的，還應(yīng)當提交場所室內(nèi)裝修消防設(shè)計施工圖、消防產(chǎn)品質(zhì)量合格證明文件，以及裝修材料防火性能符合消防技術(shù)標準的證明文件、出廠合格證。
這五大前置條件中涉及到工商行政管理部門、消防部門、設(shè)計單位、消防產(chǎn)品檢測單位等。
2消防行政許可和消防備案受前置條件影響的主要原因
2.1互為前置的法定條件被打破
一些地方政府為加快發(fā)展，以政府“重點工程”、“引進工程”為名，在項目建設(shè)前期，采用協(xié)調(diào)會等形式要求各部門提前介入會審，在前置性文件缺乏的情況下，工程提前“上馬”，先開工建設(shè)后補辦手續(xù)，待其補辦正規(guī)手續(xù)時，建筑多已施工或完工，先天性隱患或已成既定事實，當按照消防法律程序辦理消防許可和消防備案時，建設(shè)單位又以政府文件或相關(guān)會議紀要做依據(jù)回避，通過政府層面協(xié)調(diào)，突出強調(diào)工期和民生問題，使消防行政許可和消防備案不符合法律法規(guī)要求，不利于消防審核、驗收工作的正常開展。
2.2消防業(yè)務(wù)的參差不齊難改變
消防行政許可和消防備案是一項專業(yè)技術(shù)工作，要求技術(shù)人員應(yīng)有相對的穩(wěn)定性，以便于工作經(jīng)驗的積累。尤其是實行備案抽查制度以來，大量的備案抽查工作在消防大隊辦理，這對基層消防監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)提出了更高的要求。而現(xiàn)行的消防體制從制度上造成了專業(yè)人才的流失，平均每兩三年就進行一次崗位調(diào)整，人員流動性大，造成消防行政許可的技術(shù)權(quán)威性不高。另外，自設(shè)置消防行政服務(wù)窗口以來，窗口工作人員業(yè)務(wù)能力參差不齊，消防基礎(chǔ)理論知識缺乏，也沒有一線消防執(zhí)法的實踐經(jīng)驗，對相關(guān)法律法規(guī)及各項消防基礎(chǔ)業(yè)務(wù)不熟悉，工作能力和業(yè)務(wù)水平亟待提高。
2.3中介機構(gòu)的服務(wù)規(guī)則不規(guī)范
雖然消防中介機構(gòu)在消防監(jiān)督管理工作中起了一定作用，但在機制上管理缺乏法律依據(jù)，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十二條為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機構(gòu)的建立和發(fā)展提供了法律依據(jù)，但對于消防中介機構(gòu)的性質(zhì)、地位，開業(yè)條件、應(yīng)負何種責任，則無明確規(guī)定，限制了其發(fā)展；資質(zhì)管理上不規(guī)范，作為消防中介機構(gòu)所需的條件不明確，造成操作上的不規(guī)范。消防中介機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和水平不高，消防中介機構(gòu)的種類不齊全、數(shù)量偏少，借用資質(zhì)和濫用資質(zhì)的現(xiàn)象還普遍存在。國家對檢測質(zhì)量缺乏有效監(jiān)督，《國務(wù)院關(guān)于取消第一批行政審批事項的決定》發(fā)布后，公安消防部門弱化了對檢測企業(yè)的監(jiān)督管理，一些檢測企業(yè)片面追求經(jīng)濟利益，無原則、無條件的隨意出具合格檢測報告；還有的企業(yè)自己施工，自己檢測，檢測結(jié)果缺少公正性。
如何減小消防行政許可和消防備案前置條件對消防工作的影響，實現(xiàn)消防行政許可和消防備案的效率提升
3.1適當取消建筑工程行政許可和消防備案的前置條件
一些群眾對舊建筑進行改建、擴建，如臨街的一些建筑物改建成商場或娛樂場所，按規(guī)定需進行消防報建時，一定要有國土部門的土地使用證明文件和規(guī)劃部門的規(guī)劃證明文件，但由于這些建筑物都是很早建的，根本提供不了規(guī)劃部門、國土部門的相關(guān)批準文件證明，造成業(yè)主來回跑很多趟，都辦不齊消防報建手續(xù)。根據(jù)公安部在2008年下發(fā)的《公安部關(guān)于建筑工程消防行政許可中有關(guān)前置條件問題的批復(fù)》要求，對一些“合法”的“老建筑”，取消建筑工程消防審核、驗收和公眾聚集場所使用、營業(yè)前消防安全檢查的前置條件，建設(shè)單位申報建筑工程消防審核時，除政府有明文規(guī)定外，不再硬性要求提供規(guī)劃、國土等部門的證明資料，只需提供與消防安全直接相關(guān)的初步設(shè)計資料，符合建筑防火的規(guī)范要求，實現(xiàn)消防行政許可和消防備案的科學性。
3.2實行簡易審核程序
對火災(zāi)危險性較小且規(guī)模較小的建筑工程項目實行簡易審核，符合簡易審核條件的建筑工程，申報單位只要填寫好相應(yīng)的申報表，各級公安消防部門窗口受理申報資料后，由具有審核崗位資質(zhì)的建審員當場審核送審資料，符合要求的，直接在預(yù)制的公文稿上填寫法律文書，當場辦結(jié)，并將申報資料存檔備查；不符合要求的，退還資料，完善資料后重新申報，實行簡易審核程序當場辦結(jié)，大大縮短了審批期限，方便人民群眾，實現(xiàn)消防行政許可和消防備案的效率提升。
3.3加強消防中介機構(gòu)的規(guī)范管理
新《消防法》第34條和第69條，分別對消防中介組織的責任和應(yīng)當承擔的法律責任進行了界定，在行政隸屬關(guān)系和利益關(guān)系上徹底割裂與消防監(jiān)管部門的直接聯(lián)系，確立中介組織的獨立地位，進一步規(guī)范中介市場秩序，對消防中介機構(gòu)進行信用評級，完善消防中介組織從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格管理制度，建立消防中介信用信息數(shù)據(jù)庫，建立消防中介機構(gòu)信用檔案，消防部門依法加強對中介組織的信用監(jiān)管，嚴厲打擊各種非法中介活動，凈化中介市場，進一步提高消防中介業(yè)的整體服務(wù)水平。
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